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Qu’est-ce qu’une ville durable ?

Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin |  le 04/01/2010  |  ArchitectureAménagement

Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, fondateurs de l'association SUDEN pour la promotion du développement urbain durable et auteurs d'ouvrages sur l'urbanisme durable, donnent leur définition de la ville durable.

La ville durable est un projet politique, un objectif global qui doit guider les politiques d'aménagement et de développement urbains mais aussi l'ensemble des politiques d'une collectivité : éducation, formation, solidarité, emploi,... Certains aspects de la ville durable ne relèvent pas toujours du domaine de la collectivité locale : si celle-ci peut venir en aide à des personnes défavorisées, aider les enfants en difficulté ou encore empêcher l'appropriation de certains biens collectifs par quelques-uns, elle ne peut intervenir que marginalement sur la répartition des revenus ou des richesses. La ville durable dépend en partie des politiques menées au plan national et européen, d'où (entre autres) les questions que l'on se pose aujourd'hui sur la mise en œuvre réelle de la charte de Leipzig.
La ville durable doit s'appuyer sur des grands principes qui sont énoncés depuis plus de vingt ans. Elle doit être solidaire dans l'espace (ne pas reporter sur les autres populations et écosystèmes ses coûts de développement) et dans le temps (ne pas reporter sur les générations futures ses propres coûts de développement). Cette solidarité implique :
- des stratégies d'économie de ressources naturelles (énergie, eau, espace, matériaux) et de gestion de ses flux ;
- des stratégies visant l'équité sociale, lesquelles se traduisent par des actions contre l'exclusion, la pauvreté, le chômage et aussi des actions d'éducation, de formation, etc. ;
- l'application du principe de précaution afin d'éviter les choix irréversibles et les risques locaux ou pour la planète (effet de serre et biodiversité par exemple).

Ainsi par exemple on disait que 80 % de la biodiversité étaient sur 10 % de la planète. On dit aujourd'hui que 80 % de la biodiversité sont sur 80 % de la planète.

Une approche « écosystémique »

La ville durable doit aussi définir des processus de décision et d'apprentissage conduisant à des améliorations continues de la situation, que ce soit à l'échelle locale ou à l'échelle de la planète, et ce, dans les trois champs : économique, social et environnemental. Le développement n'est durable que s'il est accompagné d'un progrès social et d'un progrès environnemental. Les évènements de ces dernières années montrent plutôt un progrès de la prise de conscience environnementale mais aussi un recul en termes de progrès social, notamment en France.
La ville durable vise donc le progrès, ce dernier n'étant pas synonyme de croissance économique. Nous ne partageons pas la vision de ceux qui prônent la décroissance ni même l'économie stationnaire : trop de besoins doivent être encore satisfaits à l'échelle européenne et aussi de la planète . Les villes ont aussi un rôle à jouer dans la solidarité Nord - Sud (ce que certaines villes françaises font très bien à travers les jumelages, les Agenda 21, les échanges professionnels, etc.). Mais le développement doit être économe en ressources, en espace, en énergie, en matériaux, etc. Le recyclage, la gestion en interne des coûts environnementaux doivent devenir la règle, d'où cette nécessaire approche « écosystémique » de la ville.
La ville durable ne se construira pas sans une coopération entre les acteurs, une meilleure concertation entre « les parties prenantes ». Des stratégies coopératives, des synergies doivent être recherchées entre les acteurs publics et privés ; la chaîne des acteurs doit être plus efficace et permettre à ceux-ci de travailler ensemble dans une vision partagée et cohérente de l'avenir du territoire.

Cinq objectifs stratégiques

La ville durable remet certainement en cause les formes de pouvoir qui n'ont de démocratique que le nom.
Enfin, selon nous , la ville durable doit s'appuyer sur cinq objectifs stratégiques qui traduisent un développement urbain durable, lequel ne compromet pas celui des autres populations et des générations futures :
- Préserver et gérer durablement les ressources de la planète (énergie, air, eau, climat, matériaux, biodiversité).
- Améliorer la qualité de l'environnement local (qualité sanitaire, réduction des nuisances et des risques).
- Améliorer l'équité sociale en renforçant l'accessibilité pour tous à l'emploi, aux logements, à l'éducation, à la santé, aux services et équipements collectifs, et en luttant contre les inégalités sociales et écologiques
- Améliorer l'équité et la cohésion entre les territoires (à l'échelle infracommunale, celle des quartiers, mais aussi à l'échelle intercommunale et dans le cadre de la coopération décentralisée).
- Améliorer l'efficacité et l'attractivité du tissu économique.

Nous sommes donc loin de la simple prise en compte de l'environnement ou de la limitation des impacts sur l'environnement.

Selon la Fédération nationale des agences d'urbanisme

La Fédération nationale des agences d'urbanisme (FNAU) propose de donner quatre dimensions à la ville durable :
- une ville compacte favorisant les déplacements sans voiture. La FNAU préconise un projet global de territoire englobant les espaces naturels et agricoles et se déclinant aussi bien à l'échelle de l'intercommunalité que de l'infracommunalité ;
- une ville économe, neutre en énergie , valorisant les friches et où les constructions et les démolitions s'équilibrent. La ville économe doit entretenir et réhabiliter fortement son parc de bâtiments existants ;
- une ville sécurisée où les risques sont bien gérés et en particulier ceux qui ont trait à l'eau ;
- une « ville nature » conservant des espaces naturels diversifiés en forme, en taille et en usage, dont les objectifs sont la qualité paysagère et la préservation de la biodiversité.

Selon le Ministère de l'Ecologie (Meeddem)

La Circulaire du 23 mars 2009 relative à la Territorialisation de la mise en œuvre du Grenelle de l'Environnement définit les principaux objectifs dans le domaine de la ville durable appelée éco-Cité: lutte contre l'étalement urbain, contre le changement climatique, réduction des émissions de gaz à effet de serre... . L'éco-Cité est "à la pointe de l'innovation en matière d'excellence architecturale, de haute qualité environnementale, des technologies de transports et de communication » et « doit réaliser de grands projets d'innovation architecturale, sociale et énergétique, en continuité avec le bâti existant et qui intégreront dans leurs objectifs la rénovation du patrimoine existant, le développement des transports en commun et des modes de déplacement économes en énergie, la prise en compte des enjeux économiques et sociaux, la réduction de la consommation d'espace et la réalisation de plusieurs éco-quartiers".

charte de Leipzig

À l'échelle de l'Union européenne, la Charte de Leipzig propose un schéma de développement urbain intégré des villes, croisant des objectifs, des méthodes et des stratégies.
La Charte signée le 24 mai 2007 par les ministres des différents États membres préconise de poursuivre les objectifs suivants :
- la création et la préservation d'espaces publics de qualité ;
- la modernisation des réseaux d'infrastructures et l'augmentation du rendement énergétique ;
- une politique d'innovation active dans le domaine de l'éducation et de la formation ;
- la pérennisation des stratégies de mise en valeur des qualités urbanistiques ;
- le renforcement de l'économie locale et une politique locale de marché du travail ;
- une politique active d'enseignement et de formation en faveur des enfants et des jeunes ;
- la mise en place d'un système de transports urbains performant et à la portée de tous.

La Charte met aussi l'accent sur les disparités et sur l'intérêt particulier à accorder aux quartiers urbains défavorisés :
- lutte contre les inégalités ;
- politique du logement ;
- intervention sur les quartiers ;
- participation active des habitants.

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