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Au Congrès HLM, les organismes de logement social veulent repenser leur avenir
Passée la colère, le monde HLM, réuni pour 3 jours, doit maintenant trouver des solutions et réinventer son modèle. - © Twitter USH

Au Congrès HLM, les organismes de logement social veulent repenser leur avenir

Florent Maillet, avec AFP |  le 08/10/2018  |  Logement socialESHUSHLoi ElanJulien Denormandie

Le 79e congrès de l’Union sociale pour l’habitat (USH)  s’ouvre ce mardi 9 octobre, à Marseille, avec pour thème « Demain les HLM ». Un esprit plus constructif succède à la colère, exprimée lors de la dernière édition. Le secteur défend sa vocation et sa "plus-value économique".

« Demain les HLM » : quelque part, le thème du 79e congrès de l’Union sociale pour l’habitat (USH, fédérant les 720 organismes du secteur), qui se tient du mardi 9 au jeudi 11 octobre 2018 à Marseille, s’impose. Il faut dire qu’entre la réduction du loyer de solidarité (RLS) et les nouvelles obligations de la loi Elan, la marge de manœuvre est mince pour les organismes de logement social (OLS) : les voilà contraints de se restructurer et de réduire leurs coûts à marche forcée.

Lors de  leur congrès annuel, ils essaieront donc de démontrer l'utilité du logement social, tout en s'interrogeant sur la réforme de leur modèle économique. La colère, exprimée vivement lors du 78e congrès, semble en partie dépassée.

Pacte républicain

Avec "Demain les HLM", la confédération s'affiche en effet tournée vers l'avenir, à l'issue d'"une année qui n'a pas été calme pour les organismes", tient tout de même à rappeler sa directrice générale, Marianne Louis. "On est devant des organismes qui sont bousculés", disait-elle en septembre lors d'une présentation du congrès. "Ils ont eu l'impression d'un seul coup qu'ils ne faisaient plus partie du pacte républicain".

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Pour mémoire, quelques mois après l'élection au printemps 2017 d'Emmanuel Macron, le gouvernement a engagé une réforme des HLM par deux canaux: via des économies prévues par le budget de l'Etat, à hauteur de 1,5 milliard d'euros par an à terme, et via la loi Elan, qui impose une réorganisation en profondeur, dont la plus importante pèse sur les « petits » organismes gérant moins de 12 000 logements, forcés à se regrouper.

Alors que la loi Elan entame sa dernière ligne droite parlementaire – après l’Assemblée, le Sénat doit la voter ce 16 octobre 2018-, les économies budgétaires sont déjà d'actualité. Le gouvernement a notamment imposé aux bailleurs de réduire de 800 millions l'ensemble de leurs loyers, afin de rendre indolore pour les locataires une baisse de même ampleur des APL dans le logement social.

« Fin d’une époque »

Cette "réduction du loyer de solidarité" (RLS), est reconduite pour l'an prochain par le nouveau budget et le gouvernement veut la doubler en 2020 pour atteindre, donc, 1,5 Md €.

La période "marque un tournant pour les sociétés HLM", reconnaît Daniel Biard, vice-président de la fédération des Entreprises sociales pour l'habitat (ESH), l'une des deux plus grandes familles du secteur avec les offices publics des collectivités. "C'est ressenti par un certain nombre d'organismes comme la fin d'une époque", ajoute-t-il.

Un congrès "plus calme"

La résignation après la colère? Voici un an, l'ambiance était agitée: le budget 2018, confirmant les économies imposées au secteur, était tombé en plein congrès et le secrétaire d'Etat à la Cohésion des Territoires, Julien Denormandie, avait subi des huées lors de son discours de clôture.

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"Ca va être beaucoup plus calme, ce sera apaisé", promet Laurent Goyard, directeur général de la fédération des Offices publics de l'habitat (FOPH). "On aura beaucoup de débats sur « à quoi sert le logement HLM ? », souligne-t-il.

Pour autant, il annonce "tout un travail politique" pour défendre les positions du monde des HLM, alors que plusieurs membres du gouvernement seront présents et que le congrès sera cette année clos par Jacques Mézard, ministre de la Cohésion des Territoires –si celui-ci, cité partant potentiel du gouvernement ou, en tout cas, de son ministère, passe l'étape du mini-remaniement ce mardi 9 octobre 2018.

Point de faiblesse

Le mercredi 10 octobre, l’après-midi s'ouvrira par exemple sur une séance "Les HLM, une chance pour la France", en présence de l'économiste Pierre Madec, grand défenseur du logement social, dont une étude ouvre le rapport préliminaire au congrès.

Si les bailleurs sociaux veulent faire la preuve de leur utilité, plusieurs débats témoignent des interrogations sur leur modèle économique: de l'avis général, la vente de HLM, que l'exécutif veut encourager, ne suffira pas à compenser leurs économies.

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"Le point de faiblesse du monde HLM, c'est qu'il a fallu ce gros coup de pied pour le faire bouger", admet Yannick Borde, directeur général de Procivis, qui regroupe la  petite famille des sociétés anonymes coopératives d'intérêt collectif pour l'accession à la propriété (Sacicap).

Loyer moins chers et objectifs économiques

Le mercredi 10 octobre toujours, mais  le matin cette  fois, un débat, en présence de Yannick Borde, se demandera comment concilier l"objectif social" de loyers moins chers avec "l'objectif économique" des bailleurs. Le jeudi 11 octobre, une séance sera consacrée aux perspectives des organismes HLM en tant qu'"entreprises".

"Le problème c'est que, si vous regardez l'ensemble du secteur, il n'y a pas beaucoup de réponses et pas beaucoup d'idées", souffle André Yché, président du directoire de CDC Habitat. "Il y a une sorte d'attitude qui consiste à dire attendons un an, deux ans, trois ans, on verra bien".

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