POINT DE VUE

Palmarès EcoQuartier : "Identifier des lauréats thématiques revient à nier le caractère transversal du développement durable" selon Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin

Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin | 10/11/2009 | 15:52 | Territoire

© AKTIS / Groupe Moniteur
Plan masse de la ZAC de Bonne, Grand Prix national EcoQuartier 2009.

Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, fondateurs de l'association SUDEN pour la promotion du développement urbain durable et auteurs d'ouvrages sur l'urbanisme durable, donnent leur avis sur le Palmarès EcoQuartier 2009.

 

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Sur l'organisation par thème

Tronçonner l'appel à projets par thèmes et surtout identifier des lauréats pour chacun des thèmes (comme ceci a été fait également récemment par l'ANRU) revient à nier le caractère transversal de toute démarche de développement durable, a fortiori quand ces thèmes appartiennent quasi exclusivement au pilier environnemental.
Et l'on revient là au risque d'avoir retenu le terme écoquartier au détriment de l'expression (projet de) quartier durable, comme nous l'avons déjà exprimé dans de nombreux articles ou ouvrages.

L'absence de démarche est récurrente en France et il y avait là une occasion unique de mettre en avant et surtout de capitaliser les démarches et outils élaborés pour l'ensemble des projets (ceci constitua un des objectifs qui ont conduit à la création en 2004 de l'Association SUDEN pour la promotion du développement urbain durable).

Sur le choix de la ZAC de Bonne

Un projet conçu avant le Grenelle de l'Environnement
Ce projet est le résultat de l'initiative de Michel Gibert, responsable Développement durable de l'OPAC 38 et de l'engagement des élus et notamment de Pierre Kermen (adjoint en charge de l'urbanisme jusqu'en mars 2008). Il n'est pas issu des idées brassées lors du Grenelle de l'Environnement puisque sa conception date de 2003.

Une démarche-projet innovante mais qui n'aurait sans doute jamais vu le jour sans les importantes subventions européennes
La démarche mise en oeuvre pour la ZAC de Bonne est innovante dans la mesure où elle est structurée sur des objectifs. En effet 3 grands thèmes ont été mis en avant dans ce projet:
- l'accessibilité aux personnes à mobilité réduite (une nouvelle réglementation étant apparue sur ce thème en France);
- les performances énergétiques (ce qui était nouveau en France mais obligatoire pour bénéficier des subventions de l'Europe);
- la gestion environnementale du chantier (ce qui n'était pas si innovant que cela puisque les premiers chantiers expérimentaux ("Chantiers Verts") soutenus par le Ministère du Logement ont été lancés en 1992 et que le thème du chantier propre est une des 14 cibles de la démarche HQE).

De même d'autres thèmes importants sont traités comme:
- la conception d'espaces publics importants et de qualité pour concilier densité et qualité du cadre de vie;
- une attention particulière très en amont du projet à la continuité de la chaîne des acteurs et à la nécessaire formation des compagnons et personnels des entreprises de construction.

Une autre innovation importante de ce projet (du moins en France) est la place de l'évaluation et du contrôle des performances dans le projet. Et ceci a été largement conforté lors des débats issus du Grenelle de l'Environnement. Ce passage des démarches de moyens (comme la démarche HQE) à des démarches de résultat (structurées sur des objectifs, comme le facteur 4 par exemple) est pour moi un des résultats essentiels du Grenelle de l'Environnement.
Enfin ce qu'il faut retenir de ce projet c'est que le projet de la ZAC de Bonne:
- était aux limites de l'acceptabilité économique et politique il y a 4 ou 5 ans lorsqu'il a été conçu, notamment sur la chaîne des acteurs et les notions de performances (ou de respect d'objectifs) et allait bien au delà de la démarche HQE® traditionnellement mise en avant. C'était ce que l'on pouvait faire de mieux en France il y a 5 ans. Il faut rappeler cependant que les projets des quartiers Viikkii en Finlande ou Kronsberg en Allemagne, lancés près de 5 ans avant la ZAC de Bonne, sont allés beaucoup plus loin (sur l'énergie, l'eau, la place de la nature, etc.) (cf. Analyse de projets de quartiers durables en Europe, Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Edition La Calade, 2004)
- est une démarche dans la continuité des efforts de la collectivité et de ses élus pour faire de Grenoble une ville durable (intégration de préoccupations environnementales dans le POS puis dans le PLU, élaboration d'un Guide pour la Qualité Environnementale dans l'architecture et l'urbanisme en 2006, etc.)
- est une démarche - projet structurée sur des objectifs
- a eu recours à une ingénierie technique importante.

En conclusion, nous dirons qu' aujourd'hui il ne faut pas considérer la ZAC de Bonne comme un bon exemple de projet d'écoquartier mais qu' il est important de faire comprendre aux élus qu'il est indispensable qu'ils (s')investissent dans l'ingénierie économique, juridique et technique plutôt que d'aller visiter la ZAC de Bonne ou de vouloir copier son cahier des charges. Aujourd'hui il s'agit de mettre en oeuvre les avancées et résultats du Grenelle de l'Environnement...

Le choix de la ZAC de Bonne par le jury
En plus des considérations sur le contenu du projet lui même, il faut préciser que ce projet a été réalisé avec d'importantes subventions de la Commission européenne et de nombreuses actions (dont l'évaluation des performances énergétiques à la fois sur dossier avant construction et après la construction, grâce au recours à un Assistant à Maîtrise d'Ouvrage ou AMO) ne sont pas reproductibles, a fortiori en période de crise économique.
On peut donc doublement regretter que le choix du jury ne se soit pas porté sur un projet plus récent (et intégrant les résultats du Grenelle de l'Environnement) d'une part et sur un projet non (ou moins) subventionné d'autre part.
Les subventions ne sont pas une tare en soi et d'autres quartiers célèbres ont été largement subventionnés par l'Europe comme Bo01 à Malmö (Suède), Kronsberg à Hannovre ou Vauban à Fribourg mais le caractère reproductible de la démarche disparaît quasiment dans le cas de la ZAC de Bonne.
Sans les subventions de la Commission Européenne, je pense d'ailleurs que personne ne parlerait aujourd'hui de ce projet... Dans ce cas, le choix du jury est-il judicieux ? Personnellement nous pensons que non et nous ne sommes pas les seuls...

Le jury a retenu ce projet parce qu'il y a quelque chose à montrer. Et nous nous considérons que ce qui est le plus intéressant dans ce projet est ce qui ne se voit pas : la démarche, la procédure d'évaluation, l'attention portée à la chaîne d'acteurs, etc.
L'intérêt de cet appel à projets du Meeddem est essentiellement la mise en réseau et la capitalisation par le plus grand nombre de ce qui est à la fois innovant et reproductible...
Mais le risque est grand de voir de très nombreux élus dans toutes les communes de France ne retenir que les 3 thèmes majeurs de ce projet et demander à leurs services un simple copier-coller du cahier des charges de la ZAC de Bonne avec ces 3 objectifs ou thèmes structurants uniquement et oublier l'ingénierie technique et économique indispensable dès lors que l'on exige des performances et oublier qu'un projet d'écoquartier doit contribuer à la durabilité de la ville.
Mais ceci est encore un autre sujet...

Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin | Source LE MONITEUR.FR

ouvrages

Notamment "L'urbanisme durable : concevoir un écoquartier", Le Moniteur, Mars 2009, reédité en septembre 2009 et "Ecoquartier mode d'emploi", Eyrolles, Novembre 2009

: ouvrages